DFB Strafen bei Pyrotechnik im Stadion: Was Vereine und Fans zahlen und riskieren

Wenn die Hütte nicht nur auf dem Rasen sondern auch abseits des Spielfelds brennt, dann kann das teuer werden. Wer im Stadion Pyrotechnik zündet, löst in der Regel drei Verfahren aus. Der DFB bestraft den Verein, auch wenn dieser selbst nichts falsch gemacht hat. Die Staatsanwaltschaft kann gegen den Täter ermitteln, etwa wegen Verstößen gegen das Sprengstoffgesetz oder wegen Körperverletzung. Und der Verein kann die Verbandsstrafe unter Umständen vom Täter zurückverlangen.

In der Bundesliga gilt als Richtwert 1.000 Euro für jeden abgebrannten und 3.000 Euro für jeden abgeschossenen pyrotechnischen Gegenstand. Bei Spielunterbrechungen steigt der Betrag, wenn der Verein Täter ermittelt, sinkt er. Der Bundesgerichtshof hat 2016 und 2017 entschieden, dass ein Zuschauer dem Verein für die Verbandsstrafe haften kann. Im entschiedenen Fall musste er 20.340 Euro zahlen.

Warum zahlt der Verein, wenn Fans zünden?

Grundlage ist § 9a der Rechts- und Verfahrensordnung des DFB (RuVO). Nach § 9a Nr. 1 sind Vereine für das Verhalten ihrer Spieler, Offiziellen, Mitarbeiter, Mitglieder, Anhänger und Zuschauer verantwortlich. Nach § 9a Nr. 2 haften der Heimverein und der Gastverein im Stadionbereich vor, während und nach dem Spiel für Zwischenfälle jeglicher Art.

Auf ein eigenes Verschulden des Vereins kommt es dafür nicht an. Die Richtlinie des DFB-Kontrollausschusses spricht von einer verschuldensunabhängigen Haftung. Sie sagt aber auch, dass Vereine ihre Strafe mindern können, wenn sie Täter ermitteln und ihre Stadionordnung durchsetzen, zum Beispiel das Vermummungsverbot. Schwere Strafen sollen vor allem dann verhängt werden, wenn ein Verein seine Pflicht zur Aufklärung nicht im gebotenen Umfang erfüllt.

Was kostet welcher Verstoß?

Der Strafzumessungsleitfaden des DFB legt Richtwerte für typische Verstöße fest. Der NDR hat sie mit Stand 26.11.2025 veröffentlicht. Die Beträge gelten je Gegenstand oder je Person:

Ein Beispiel: Brennen zehn Fans in der Bundesliga je einen Bengalo ab, ergibt der Richtwert 10.000 Euro. Zuschläge und Abschläge kommen noch dazu.

Diese Werte sind Richtwerte für den Normalfall. Bei schweren Vorfällen, etwa wenn Menschen verletzt werden, fällt die Strafe deutlich höher aus. In dem unten beschriebenen Kölner Fall setzte das Sportgericht für einen einzigen Knallkörper-Wurf 40.000 Euro an.

Was erhöht oder senkt die Strafe?

Der Leitfaden nennt Zuschläge und Abschläge.

Zuschläge bei Spielunterbrechung:

• bis zu einer Minute: bis zu 20 Prozent mehr
• ab einer Minute: bis zu 50 Prozent mehr
• länger als fünf Minuten: bis zu 100 Prozent mehr

Abschläge bei Täteridentifizierung:

• ein Täter wird identifiziert: 25 Prozent weniger
• mehr als ein Täter, bis zu 50 Prozent der Täter: 50 Prozent weniger
• mehr als 50 Prozent bis alle Täter: 75 Prozent weniger

Für Vereine lohnt sich die Aufklärung also doppelt. Sie senkt die Strafe, und sie ist die Grundlage für einen späteren Regress gegen die Täter.

Welche weiteren Sanktionen kennt das Verbandsrecht?

Geldstrafen sind nur ein Teil. Die DFB-Satzung zählt in § 44 Nr. 2 die zulässigen Strafarten auf. Dazu gehören unter anderem:

• Verwarnung und Verweis
• Geldstrafe
• Platzverbot für einzelne Personen
• Verbot, ein Amt zu bekleiden
• Sperre und Ausschluss
• Ausschluss von der Nutzung der Vereinseinrichtungen des DFB, einschließlich Lizenzentzug
• Verbot, sich bis zu fünf Spiele im Innenraum des Stadions aufzuhalten
• Platzsperre oder Spielaustragung unter Ausschluss oder Teilausschluss der Öffentlichkeit
• Aberkennung von Punkten
• Versetzung in eine tiefere Spielklasse
• Verbot, neue Spieler zu registrieren

Nach § 44 Nr. 3 können mehrere Strafen nebeneinander verhängt werden. Die RuVO setzt dafür Grenzen. Nach § 7 Nr. 4 RuVO kommt bei Vergehen, die mit einer höheren Geldstrafe als 2.500 Euro bedroht sind, eine weitergehende Strafe nach § 44 der Satzung in schwerwiegenden Fällen in Betracht. Das Gleiche gilt bei Wiederholung und bei mehreren Taten. Nach § 7 Nr. 3 RuVO kann anstelle einer verwirkten Platzsperre ein Spiel ohne Zuschauer oder mit teilweisem Zuschauerausschluss angesetzt werden, wenn das aus besonderen Gründen zweckmäßig erscheint.

Auch ein unzureichender Ordnungsdienst ist für sich genommen strafbar. Nach § 7 Nr. 1 Buchstabe c RuVO droht dafür bei Bundesspielen eine Geldstrafe bis 50.000 Euro.

Bewährung. Nach § 7a RuVO kann die Vollstreckung der meisten Strafen zur Bewährung ausgesetzt werden. Ausgenommen sind unter anderem Verwarnung, Verweis und Ausschlüsse auf Dauer. Die Bewährungszeit beträgt mindestens sechs Monate und höchstens fünf Jahre. Begeht der Verein in dieser Zeit eine weitere Verfehlung, kann die Bewährung widerrufen werden. Das heißt, die ursprüngliche Strafe wird dann vollzogen und kann mit der neuen Strafe verbunden werden.

Auflagen. Nach § 7b RuVO kann das Gericht Vereinen Auflagen erteilen, etwa organisatorische, sicherheitstechnische, personenbezogene oder bauliche. Sie sollen vor allem künftige Verstöße verhindern. Verstößt ein Verein gegen eine Auflage, kann auch das als unsportliches Verhalten bestraft werden.

Wie läuft das Verfahren ab?

Das Verfahren beginnt schriftlich. Der Kontrollausschuss erhebt Anklage oder ruft das Sportgericht an (§ 13 RuVO). Der Verein erhält die Vorwürfe und eine Frist zur Stellungnahme (§ 14 RuVO). Das Sportgericht entscheidet durch einen Einzelrichter ohne mündliche Verhandlung (§ 15 RuVO). Verhandelt es mit drei Richtern, geschieht das mündlich (§ 16 RuVO).

Gegen Urteile des Sportgerichts, die nicht vom Einzelrichter stammen, ist die Berufung zum Bundesgericht zulässig. Sie muss binnen einer Woche nach Verkündung oder Zustellung schriftlich eingelegt werden. Die Begründung ist spätestens zwei Wochen nach Zustellung der schriftlichen Urteilsbegründung fällig (§§ 24 und 25 RuVO). Legt der Betroffene Berufung ein, darf das Bundesgericht die Strafe nicht erhöhen (§ 28 RuVO). Versäumt der Betroffene die Frist, gilt das als Unterwerfung unter die erste Entscheidung (§ 31 RuVO).

Weitere Punkte aus der RuVO, die Vereine kennen sollten:

• Verstöße nach den §§ 7, 8 und 9 RuVO verjähren in sechs Monaten (§ 10 Nr. 1 RuVO). Die Einleitung des Verfahrens unterbricht die Verjährung.
• Wer ein Verfahren vor dem Sportgericht in den Lizenzligen anhängig macht, zahlt 300 Euro, vor dem Bundesgericht 500 Euro. Die Kosten trägt in der Regel die unterlegene Partei. Anwaltskosten der Parteien werden nicht erstattet (§§ 36 bis 38 RuVO).
• Die verhängten Geldstrafen werden für gemeinnützige Zwecke des DFB oder seiner Mitgliedsverbände verwendet (§ 34 RuVO).
• Lizenzvereine können gegen Vereinssanktionen das Ständige Schiedsgericht anrufen, und zwar innerhalb von zwei Wochen nach Zugang der schriftlichen Entscheidung (Anhang I zur RuVO, §§ 1 und 2).

Für Spiele unterhalb der Bundesspiele des DFB regeln die Landesverbände ihre Sanktionen selbst (§ 12 Nr. 1 der DFB-Satzung).

Ein Fall aus der Praxis: der Knallkörper in Köln

Am 9. Februar 2014 zündete ein Zuschauer beim Zweitligaspiel des 1. FC Köln gegen den SC Paderborn in der zweiten Halbzeit einen Knallkörper. Er warf ihn vom Oberrang auf den Unterrang, wo er detonierte. Sieben Zuschauer wurden verletzt. Der Knallkörper fiel wegen seiner Sprengenergie unter das Sprengstoffgesetz.

Das DFB-Sportgericht verurteilte den Verein am 19. März 2014 wegen dieses und vier weiterer Vorfälle. Es verhängte eine Geldstrafe von 50.000 Euro, ordnete zwei Heimspiele mit teilweisem Ausschluss der Öffentlichkeit zur Bewährung an und erteilte die Bewährungsauflage, 30.000 Euro für Gewaltprävention und die Ermittlung von Tätern auszugeben. Weil der Verein schon Geld in ein Kamerasystem investiert hatte, wurden 20.000 Euro angerechnet. Insgesamt zahlte der Verein 60.000 Euro. Für vier der fünf Vorfälle hatte das Sportgericht Einzelstrafen von 20.000, 20.000, 38.000 und, für den Wurf des Zuschauers, 40.000 Euro angesetzt.

Welche Strafen drohen dem einzelnen Fan?

Neben der Verbandsstrafe kann die staatliche Strafverfolgung greifen. Beide Verfahren laufen unabhängig voneinander.

Sprengstoffgesetz. Wer mit explosionsgefährlichen Stoffen umgehen will, braucht nach § 27 Abs. 1 SprengG eine Erlaubnis. Wer ohne Erlaubnis mit solchen Stoffen umgeht, wird nach § 40 Abs. 1 Nr. 3 SprengG mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft. Das gilt zum Beispiel für Knallkörper mit hoher Sprengenergie, wie im Kölner Fall.

Für pyrotechnische Gegenstände, die konformitätsbewertet oder zugelassen sind, gilt eine Ausnahme. Nach § 40 Abs. 5 Satz 1 SprengG sind die dort genannten Taten in diesen Fällen nicht strafbar. Das gilt nach Satz 2 nicht für pyrotechnische Gegenstände nach § 3a Abs. 1 Nr. 1 Buchstabe d SprengG. Für zugelassene Pyrotechnik kommt dann eine Ordnungswidrigkeit nach § 41 Abs. 1a SprengG in Betracht. Sie kann nach § 41 Abs. 2 SprengG mit einer Geldbuße bis zu 50.000 Euro geahndet werden. Ob ein Gegenstand unter die Ausnahme fällt, muss im Einzelfall geprüft werden.

Gefährliche Körperverletzung (§ 224 StGB). Wird jemand durch Pyrotechnik oder einen geworfenen Gegenstand verletzt, kommt eine gefährliche Körperverletzung in Betracht. Der Strafrahmen reicht von sechs Monaten bis zu zehn Jahren Freiheitsstrafe, in minder schweren Fällen von drei Monaten bis zu fünf Jahren. Einschlägig sind vor allem die Begehung mittels eines gefährlichen Werkzeugs (Nr. 2) und die gemeinschaftliche Begehung (Nr. 4). Der Versuch ist strafbar.

Herbeiführen einer Sprengstoffexplosion (§ 308 StGB). Wer durch Sprengstoff eine Explosion herbeiführt und dadurch Leib oder Leben eines anderen oder fremde Sachen von bedeutendem Wert gefährdet, wird nach § 308 Abs. 1 StGB mit Freiheitsstrafe nicht unter einem Jahr bestraft. Der Tatbestand setzt eine Explosion durch Sprengstoff voraus und kommt deshalb vor allem bei besonders gefährlichen Gegenständen in Betracht.

Landfriedensbruch (§ 125 StGB). Wer sich an Gewalttätigkeiten gegen Menschen oder Sachen beteiligt, die aus einer Menschenmenge heraus die öffentliche Sicherheit gefährden, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft. Ob das Zünden oder Werfen aus einer Gruppe heraus diese Schwelle erreicht, hängt vom Einzelfall ab.

Kann der Verein sein Geld zurückfordern?

Ja, unter Umständen. Der Bundesgerichtshof hat das in zwei Urteilen entschieden.

Urteil vom 22.09.2016 (VII ZR 14/16). Der amtliche Leitsatz lautet: Wirft ein Zuschauer eines Fußballspiels einen gezündeten Sprengkörper auf einen anderen Teil der Tribüne, kann er vertraglich auf Schadensersatz für eine dem Verein deswegen nach § 9a Nrn. 1 und 2 der Rechts- und Verfahrensordnung des DFB auferlegte Geldstrafe haften. Die Haftung ergibt sich aus dem Stadionbesuchsvertrag, den der Zuschauer mit dem Betreten des Stadions mit dem Verein schließt. Der Zuschauer verletzt dabei seine Pflicht, auf die Interessen des Vereins Rücksicht zu nehmen (§ 241 Abs. 2 BGB). Der Bundesgerichtshof sah die Verbandsstrafe als Folge, die der Zuschauer dem Verein zurechnen lassen muss. Er hob das klageabweisende Urteil des Oberlandesgerichts Köln auf und verwies die Sache zurück. Das Urteil ist in der amtlichen Sammlung veröffentlicht (BGHZ 211, 375).

Urteil vom 09.11.2017 (VII ZR 62/17). Dieses Urteil betrifft die Höhe des Anspruchs. Der Verein hatte 30.000 Euro verlangt. Das Oberlandesgericht sprach ihm nach der Zurückverweisung 20.340 Euro zu, und der Bundesgerichtshof wies die Revision des Vereins zurück.

Der Bundesgerichtshof begründet das so: Weil das Sportgericht den Verein für mehrere Vorfälle gemeinsam bestraft hatte, haftet der Zuschauer nur für den Teil der Gesamtstrafe, der auf seine Tat entfällt. Dass die Tat des Zuschauers zusammen mit anderen Vorfällen geahndet wurde, begründe nur einen äußerlichen, gleichsam zufälligen Zusammenhang für die übrigen Anteile. Den Anteil bestimmt das Gericht nach dem Verhältnis der Einzelstrafen zueinander. Im Kölner Fall ergibt sich daraus: 40.000 Euro geteilt durch 118.000 Euro (die Summe der vier angesetzten Einzelstrafen) mal 60.000 Euro (der gezahlte Gesamtbetrag), das sind gerundet 20.340 Euro.

Der Bundesgerichtshof lehnte außerdem ab, dass der Zuschauer bis zur Höhe der Einzelstrafe als Gesamtschuldner mit anderen Schädigern haftet. Die Einzelstrafen seien selbst noch kein Vermögensschaden des Vereins. Das Schadensrecht diene keinen Strafzwecken.

Für Fans heißt das: Der Verein muss die Verbandsstrafe nicht in voller Höhe tragen, aber der auf die eigene Tat entfallende Teil kann erheblich sein. Für Verletzte kommen daneben Schadensersatz und Schmerzensgeld gegen den Täter in Betracht.

Was gilt für Stadionverbote?

Ein Stadionverbot ist keine Strafe im Sinne des Strafgesetzbuchs. Der Verein oder der Veranstalter spricht es auf Grundlage seines Hausrechts aus, oft mit Wirkung für mehrere Stadien. Es ist in der Regel ein privatrechtlicher Vorgang, den Betroffene zivilrechtlich überprüfen lassen können. Wer ein Stadionverbot erhält, sollte die Begründung genau prüfen und Fristen im Blick behalten.

Häufige Fragen

Wer zahlt die Strafe, wenn Fans im Stadion zünden? Zuerst der Verein. Er haftet nach § 9a RuVO für das Verhalten seiner Anhänger und Zuschauer. Er kann die Strafe unter Umständen beim Täter zurückfordern.

Was kostet ein Bengalo in der Bundesliga? Der Richtwert liegt bei 1.000 Euro je abgebranntem Gegenstand. Für das Abschießen sind es 3.000 Euro je Gegenstand.

Welche Strafen gibt es neben Geldstrafen? Die DFB-Satzung nennt in § 44 Nr. 2 unter anderem Spiele ohne Zuschauer oder mit Teilausschluss der Öffentlichkeit, Aberkennung von Punkten und Versetzung in eine tiefere Spielklasse. Im Kölner Fall kamen eine Bewährungsanordnung für zwei Heimspiele mit teilweisem Zuschauerausschluss und eine Bewährungsauflage dazu.

Kann ich als Fan strafrechtlich verfolgt werden? Ja. Ohne Erlaubnis mit explosionsgefährlichen Stoffen umzugehen, ist nach § 40 Abs. 1 Nr. 3 SprengG mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bedroht. Bei Verletzten kommt eine gefährliche Körperverletzung nach § 224 StGB in Betracht.

Gilt das Sprengstoffgesetz auch für zugelassene Pyrotechnik? Für konformitätsbewertete oder zugelassene pyrotechnische Gegenstände nimmt § 40 Abs. 5 SprengG bestimmte Taten von der Strafbarkeit aus. Eine Ordnungswidrigkeit nach § 41 Abs. 1a SprengG mit einer Geldbuße bis zu 50.000 Euro kann trotzdem vorliegen.

Muss ich die Verbandsstrafe des Vereins erstatten? Das ist möglich. Nach dem Bundesgerichtshof kann ein Zuschauer, der einen gezündeten Sprengkörper wirft, dem Verein dafür haften. Er haftet bei einer gemeinsamen Gesamtstrafe nur für den Anteil, der auf seine Tat entfällt. Im entschiedenen Fall waren das 20.340 Euro.

Wie senkt ein Verein die Strafe? Durch die Identifizierung der Täter. Der Leitfaden sieht Abschläge von 25, 50 oder 75 Prozent vor, je nach Anteil der ermittelten Täter.

Wie lange hat der DFB Zeit, Verstöße zu verfolgen? Verstöße nach den §§ 7, 8 und 9 RuVO verjähren nach sechs Monaten. Die Einleitung eines Verfahrens unterbricht die Verjährung.

Was sollte ich tun, wenn gegen mich ermittelt wird? Äußern Sie sich nicht zur Sache, bevor ein Verteidiger Akteneinsicht hatte. Sie haben das Recht zu schweigen, und daraus dürfen keine Nachteile für Sie folgen.

Was das für Sie bedeutet

Pyrotechnik im Stadion hat Folgen auf mehreren Ebenen. Der Verein zahlt nach dem Strafzumessungsleitfaden des DFB. Der Täter muss mit einem Strafverfahren rechnen. Und der Verein kann sich einen Teil der Verbandsstrafe beim Täter zurückholen. Der Kölner Fall zeigt, wie schnell hohe Beträge entstehen: Für einen einzigen Knallkörper setzte das Sportgericht 40.000 Euro an, und der Zuschauer musste später 20.340 Euro an den Verein zahlen.

Wenn Sie als Fan, als Vereinsverantwortlicher oder als Betroffener eines Stadionverbots mit einem solchen Verfahren zu tun haben, sollten Sie früh rechtlichen Rat einholen.